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索 引 号: 分  类:规范性文件
发布机构: 发文日期:2015-09-18
标  题:大冶市人民政府关于印发大冶市农村综合产权抵押评估担保融资管...
文  号: 主 题 词:

大冶市人民政府关于印发大冶市农村综合产权抵押评估担保融资管理办法的通知

发表日期:2015-09-18

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各乡镇人民政府,各街道办事处,经济开发区,东风农场管理区,市政府各部门:

《大冶市农村综合产权抵押评估担保融资管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

大冶市人民政府

2015年9月12日

 

大冶市农村综合产权抵押评估担保融资管理办法

 

 

第一章  总则

 

第一条  为深化农村产权制度改革,促进农村产权流转,拓宽融资渠道,同时规范农村产权抵押担保融资业务管理,防范信贷风险,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村产权是指大冶市范围内的农村土地承包经营权(农村土地经营权)、集体林权、农村水面养殖经营权等各类农村产权。

第三条  本办法所称农村产权抵押担保是指借款人以其依法拥有的农村产权,在不转移农村土地占有、不改变土地所有权性质和农业用途的条件下,将产权向贷款人申请借款提供抵押担保;或借款人(或第三人)用其依法拥有农村产权向担保公司提供反担保,获得担保公司为借款人向贷款人申请借款提供保证担保。

本办法所称农村产权担保贷款是指贷款人向借款人发放的农村产权抵押担保或担保公司保证担保的人民币贷款。

第四条  本办法所称贷款人是指大冶市范围内的银行机构,或办理农村产权担保贷款的分支机构。
    本办法所称借款人是指向在贷款人处获得农村产权担保贷款的个人及农村集体经济组织和农村合作经济组织。

本办法所称抵押人是指通过家庭承包方式取得农村产权的农户或通过其他交易方式取得农村产权的承包人和规模经营业主。

本办法所称抵押权人是指提供农村产权抵押贷款的金融机构或担保机构。

第五条  农村产权抵押担保融资应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则,充分保护抵押物涉及的承包方农户的合法权益。依法设定抵押的农村产权,受国家法律保护。

第六条  借款人在大冶市农村综合产权交易中心交易鉴证完成后,如有贷款需求,可根据经营规模适度申请贷款。

 

第二章  农村产权抵押

 

第七条  对借款人通过家庭承包方式和依法流转方式合法取得的农村土地承包经营权、集体林权、水面养殖经营权等农村产权可以用于抵押担保。

第八条  用于抵押担保的农村产权必须具有以下条件:

(一)权属明晰,用于抵押的农村产权必须经权属主管机关确权,并取得相关权证,且能够进行抵押登记。

(二)合法取得,符合依法、自愿、有偿的土地流转原则,有承包经营租赁协议和具备法律效力的权属证明材料。

(三)进场交易,凡大冶市范围内规模经营的农村产权必须按照《大冶市综合产权交易管理办法》要求,在大冶市农村综合产权交易中心统一组织交易,由大冶市农村综合产权交易中心颁发《大冶市农村综合产权交易鉴证书》。凭《大冶市农村综合产权交易鉴证书》和具备法律效力的权属证明材料办理抵押手续,签订《产权抵押合同》。

第九条  下列农村产权不得作为抵押物:

(一)权属不清或存在争议的;

(二)未经依法办理登记的;

(三)中心城区、经济开发区等已经规划的区域涉及土地资源不纳入交易范围;

(四)受其他形式限制的。

第十条  抵押农村产权的处置方式。

债务履行期届满抵押权人未受清偿,或发生实现抵押权的约定事项时,抵押权人可以通过以下方式处置抵押物:

(一)流转。抵押权人可以委托原抵押登记部门发布该农村产权流转信息,通过出租、转让、入股等流转方式将该农村产权依法让渡,所获价款等优先支付农民产权流转租金。

(二)变现。发生抵押双方约定的实现抵押权的情形时,抵押权人可依约定以该抵押物折价或者拍卖、变卖所得的价款优先受偿。

(三)反担保物处置。抵押权人可以按照担保合同约定,对反担保人进行追偿或处置反担保物,所得价款优先受偿。

(四)理赔。抵押人参加农业保险的,应明确抵押权人为保险合同的第一受益人,由保险公司先行理赔所获价款优先受偿。

第三章  农村产权评估

 

第十一条  本办法所称农村产权价格评估,是指各类具备资质的价格评估机构接受当事人委托,对各类农村产权因抵押融资担保的价格进行评价和估算的活动。

第十二条  价格评估应当按照下列程序进行: 
    (一)委托价格评估; 
    (二)受理价格评估; 
    (三)现场勘估; 
    (四)鉴定、估算; 
    (五)出具估价报告书。

第十三条  估价结果应以书面报告形式交付委托人。估价结果报告书应当包括以下内容: 
    (一)评估标的物名称、种类、规格、数量,评估目的,评估日期; 
    (二)评估标的物现存地点、现实状况及勘估说明; 
    (三)估价因素分析,估价勘测数据,估价使用方法,估价结果; 
    (四)其他需要说明的问题。 
    估价结果报告书由具有注册执业资格的价格评估承办人员签字,加盖本单位公章后生效。

 第十四条  评估当事人对估价结果有异议的,可在收到估价结果报告书之日起15日内,向原估价机构申请复核。评估机构要严格按照行业准则和道德准则执行评估业务,对弄虚作假、玩忽职守造成评估结果失实的评估公司,将依法依规给予行政处罚,并取消其在本区域的评估资格。对构成犯罪的相关责任人,由司法机关依法追究刑事责任。

 

第四章  农村产权担保

 

第十五条  农村产权担保方式分为农村产权抵押担保和向担保公司申请提供保证担保。

第十六条  规模经营的农村产权抵押人,需持大冶市农村综合产权交易中心颁发的《大冶市农村综合产权交易鉴证书》和《农村综合产权评估报告》,向担保机构提出申请,按照担保机构的要求办理《农村综合产权抵押证明》及相关手续,从而获得担保机构保证担保。

第十七条  担保公司为借款人在贷款人处的借款提供保证担保的,由大冶市农村综合产权交易中心、担保公司和市财政局与贷款人签订贷款担保合作协议,按照农村产权担保基金的一定倍数确定其担保贷款的最高限额和单笔担保贷款的最高限额,担保公司按照担保合作协议的约定在银行存入贷款风险保证金。
    第十八条  大冶市农村综合产权交易中心负责对申请人进行初审,初核通过后,将符合条件的申请人资料进行整理,包括申请人身份认定、生产经营场所、贷款金额、贷款资金用途、贷款期限,然后通知担保公司、贷款人和市财政局进行实地考察和评估。经四方联合审核通过后,均同意对其发放担保贷款的,由担保公司提供全额连带责任保证。

第十九条  担保方式。

(一)单笔借款额度在50万元以下(含)的,由财政(大冶)供养人员提供连带责任担保或个人资产抵押。

(二)单笔借款额度在50万元以上100万元以下(含)的,申请人必须提供当地乡镇政府或具有反担保能力的企业和个人作为全额第三方保证反担保,并签订无限连带责任书。或资产抵押。

(三)单笔借款额度在100万元以上200万元以下(含)的,必须按一般企业担保贷款流程,办理相关反担保手续。或资产抵押。

(四)担保公司对同一贷款人在同一贷款期限不提供二次担保。

 

第五章 农村产权融资

 

第二十条  融资贷款条件和标准。

(一)农村产权抵押人是承包方农户的,需要具备的条件和贷款标准:
    1.具有完全民事行为能力;

2合法取得《农村土地承包经营权证》、《林权证》、《水域滩涂养殖证》;

3符合担保贷款条件的可根据经营状况申请20万元以下贷款。

(二)农村产权抵押人是规模经营业主的,需要具备的条件和贷款标准:

1具备贷款准入条件;

2依法签订和取得《农村土地承包经营权流转合同》、《林地承包经营权流转合同》、《水域滩涂养殖证》,面积分别达到200亩、100亩、50亩以上,流转期限在3年以上,经登记并取得《农村土地经营权流转证》、《林权证》、《水域滩涂养殖证》;

3经大冶市农村综合产权交易中心鉴证审核后,符合担保贷款条件的可申请200万元以下贷款。

(三)农村产权抵押人是农民合作社、家庭农场的,需要具备的条件和贷款标准:

1具备贷款准入条件;

2.凡依法签订《农村土地承包经营权流转合同》流转面积达100亩以上的家庭农场(生态农庄),视经营状况,可申请200万元以下贷款。凡经市农经局备案,省级或国家级示范合作社、黄石市级、大冶市级示范合作社,可申请200万元以下贷款;

3抵押人为企业法人的,应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件。

第二十一条  农村产权担保贷款的期限,原则上为2年,应根据借款人的生产经营活动周期、信用状况和贷款用途等因素合理确定。规模经营的农村产权抵押贷款,贷款期限一般为2年,且不得超过农村产权的剩余使用年限。

第二十二条  贷款人按照借款人情况选定贷款产品,并按照相关贷款规定进行贷款受理、调查、审查、审批,审批通过后,与借款人签订借款合同,与抵押人签订抵押合同。专业担保公司提供保证担保的,应与其签订保证担保合同。
    第二十三条  贷款到期,债务履行完毕后,抵押当事人持还款凭证和《大冶市农村产权抵押证明》,到大冶市农村综合产权交易中心申请办理抵押注销登记。

第二十四条  贷款利息和相关费用的收取。

(一)承贷银行要结合各类农村产权的权能属性,简化贷款流程,在贷款利率方面加大支持力度。市政府对所有农村产权贷款给予银行同期贷款基准利率50%贴息。

(二)农村产权评估费和农村产权担保费由市政府全额列支。

 

第六章 附  则


  第二十五条  大冶市农村综合产权交易中心要督促各项交易产品进场,按照交易规则组织交易;做好抵押申请前期审核、登记、颁证工作。中小企业担保公司要做好各项担保业务,为申请人办理好担保手续。贷款银行要做好放贷、催款工作。市财政局要做好各项经费保障工作及风险金补偿工作。

第二十六条  市政府定期组织公检法部门加大对逃废债行为打击力度。大冶市农村综合产权交易中心、中小企业担保公司、涉贷银行和市财政局等相关职能部门都负有追偿、清偿责任。市政府将农村产权贷款代偿率纳入大冶市农村综合产权交易中心、中小企业担保公司、涉贷银行和市财政局等相关职能部门考核内容。贷款代偿额达到在保余额的4%时,各机构必须暂停担保、贷款业务。直至新的风险防控机制出台后,再恢复担保贷款业务。并追究不良贷款责任人的责任。

第二十七条  大冶市农村综合产权交易中心要对风险补偿金的支出严格把关,认真研究代偿原因,明确代偿责任,按照各自责任分担代偿责任和代偿金额。

第二十八条  本办法由大冶市农村综合产权交易中心负责解释。

第二十九条  本办法自发布之日起实施。

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