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索 引 号: 分  类:规范性文件
发布机构: 发文日期:2016-05-11
标  题:大冶市人民政府关于印发《大冶市农村承包土地经营权抵押贷款试...
文  号: 主 题 词:

大冶市人民政府关于印发《大冶市农村承包土地经营权抵押贷款试点管理办法(试行)》等3个办法的通知

发表日期:2016-05-11

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各乡镇人民政府,各街道办事处,经济开发区,东风农场管理区,市政府各部门:

 《大冶市农村承包土地经营权抵押贷款试点管理办法(试行)》、《大冶市涉农贷款风险补偿基金管理办法(试行)》、《大冶市农村综合产权交易管理办法(试行)》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。原《大冶市农村综合产权交易管理办法(试行)》(大冶政规〔2014〕2号)同时废止。

 

大冶市人民政府

2016年5月6日

 

 

 

大冶市农村承包土地经营权抵押贷款试点管理办法(试行)

 

 

第一章  总 则

 

第一条  为进一步推动农村经济发展,创新金融服务方式,促进农业规模化经营,解决农村融资难问题,规范农村土地承包经营权抵押、贷款相关行为,保护借贷当事人合法权益,根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟县等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》和《湖北省农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作方案的通知》(鄂政办发〔2016〕20号)等政策规定,制定本办法。

第二条  本办法所称农村土地,是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、荒地、湖泊水面以及其它依法用于农业的土地。

第三条  本办法所称农村承包土地经营权是指以家庭方式或通过招标、拍卖、公开协商等方式承包,以转包、出租、互换、转让或其他符合法律法规的方式流转,取得农村承包土地经营权并享有占有、使用、收益和一定处分的权利。

第四条  本办法所称农村承包土地经营权抵押贷款是指借款人在不改变土地所有权、承包权性质,不改变农村土地农业用途的条件下,将农村承包土地的经营权、经营权预期收益及地上(地下)附着物作为抵押担保向商业银行申请办理的借款业务。
    第五条  本办法所称贷款人是指大冶市范围内的商业银行机构,及其分支机构。
    本办法所称借款人是指向在贷款人处获得农村承包土地经营权贷款的个人及农村集体经济组织和新型农业经营主体

本办法所称抵押人是指通过家庭承包方式取得农村承包土地经营权的农户或通过其他交易方式取得农村承包土地经营权的经营者和新型农业经营主体。

本办法所称抵押权人是指提供农村承包土地经营权抵押贷款的商业银行或担保机构。

第六条  农村承包土地经营权抵押贷款应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则,充分保护抵押物涉及的承包方农户的合法权益。依法设定抵押的农村承包土地经营权,受国家法律保护。

 

第二章  农村承包土地经营权抵押、处置

 

第七条  抵押对象是指以合法方式取得农村承包土地经营权的承包农户和专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

第八条  贷款人应当统筹考虑借款人信用状况、借款需求与偿还能力、承包土地经营权价值及流转方式等因素,合理自主确定承包土地经营权抵押贷款抵押率和实际贷款额度。鼓励贷款人对诚实守信、有财政贴息或农业保险等增信手段支持的借款人,适当提高贷款抵押率。原则上不超过土地承包经营权抵押价值的60%。农村承包土地经营权可单独抵押,也可采用其它资产抵(质)押、保证担保等组合担保方式。自然人客户采用农村承包土地经营权单独抵押的,鼓励其购买人身意外伤害保险。

第九条  农村承包土地经营权抵押登记部门为市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)。各乡镇土地流转服务中心协助做好抵押登记的相关基础工作。

第十条  符合以下条件的农村承包土地经营权可用于办理抵押:

(一)土地不改变农业用途,具备持续农业生产能力;

(二)取得农村承包土地经营权的手续符合相关法律和国家政策规定;

(三)承包方同意承包土地经营权可用于抵押及合法再流转;

(四)承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜;

(五)符合抵押登记条件。通过家庭承包方式取得农村承包土地经营权的农户,可直接凭《农村土地承包经营权证》办理抵押登记。凡全市范围内规模经营的农村承包土地经营权,必须按照《大冶市农村综合产权交易管理办法(试行)》要求,在市农村综合产权交易中心统一组织交易后,由交易中心颁发《大冶市农村综合产权交易鉴证书》。并签订规范的《农村土地承包经营权流转合同》,鼓励将经营权抵押登记事项在《农村土地承包经营权流转合同》中予以告知承包方。凭《大冶市农村综合产权交易鉴证书》、《农村土地承包经营权流转合同》和具备法律效力的权属证明材料办理抵押手续。

第十一条  对符合抵押登记条件的,市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)应于收到抵押申请材料5日内办理抵押登记手续,同时将抵押情况告知所在乡镇土地流转服务中心,并在权属所在村委会公示7日。公示无异议后,签订《抵押合同》,市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)发放《抵押证书》,交由抵押权人保管。

第十二条  下列农村承包土地经营权不得抵押:

(一)权属不清或存在争议的;

(二)未经依法办理登记的;

(三)因公共利益需要,土地已被依法规划征收或征用的;

(四)依法被查封、扣押、监管或者受其他形式限制的;

(五)法律法规或土地政策禁止的违规违法用地。

第十三条  押率。农村承包土地经营权抵押贷款抵押率的确定应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、农村土地承包经营权市场价格、抵押贷款期限、资产抵(质)押、保证担保等因素确定。

(一)以家庭承包方式取得农村承包土地的经营权作抵押的,抵押率最高不超过农村承包土地经营权评估价值的60%。

(二)通过缴付租金方式取得农村承包土地经营权的,已缴清租金的剩余使用年限超过5年(含)以上的,抵押率最高不超过60%;剩余使用年限3(含)-5年的,抵押率最高不超过50%;剩余使用年限3年以内的不超过40%。

第十四条  农村承包土地经营权抵押实行登记制度,市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)出具《抵押证书》或相关证明材料,地上(地下)附着物抵押情况须在《抵押证书》上予以明示;地上附着物有权属证明的,必须同时到相关主管部门办理权属登记。

第十五条  借款人如变更抵押物,应向贷款人提出申请,在取得贷款人确认同意后,办理相关抵押物变更手续。变更后的抵押物价值不能低于原抵押物的价值,且必须先办妥合法有效的抵押登记手续后,再解除原有的农村承包土地经营权抵押登记。

第十六条  农村承包土地经营权抵押期间,未经抵押权人同意,抵押人不得将抵押物再次流转,登记部门不得为已办理登记的农村承包土地经营权办理变更登记。

第十七条  农村承包土地经营权抵押自登记之日起生效。贷款到期,债务履行完毕后,抵押当事人持还款凭证和《抵押证书》,到市农村综合产权交易中心申请办理抵押注销登记。

第十八条  因借款人不履行到期债务,或者按借贷双方约定的情形需要依法行使抵押权的,抵押权人可依法采取贷款重组、按序清偿、协议转让、市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)交易平台挂牌再流转等多种方式处置抵押物,抵押物处置收益应由抵押权人优先受偿。

第十九条  借款人参加农业保险的,保险期限必须覆盖贷款期限,同时在保险条款中明确抵押权人为该项保险的第一受益人,接受已投保的农村承包土地经营权抵押后,贷款人应书面告知承保机构,借款人不得以任何理由中断或撤销保险。保险公司先行理赔所获价款,抵押权人优先受偿。

第二十条  抵押权消灭的,应当注销抵押登记。

 

第三章  农村承包土地的经营权评估

 

第二十一条  评估方式。农村承包土地经营权价值评估由贷款人发起,以内部评估为主,即贷款人自行评估或者借贷双方协商评估等方式;也可实行外部评估方式,由借贷双方委托第三方评估机构评估,遵循依法、依规、公平、公正原则,客观、合理确定农村土地经营权价值。外部评估机构由市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)与合作商业银行会商后准入,实施动态名单制管理。

第二十二条  申请抵押贷款额在50万元(含)以下的,其抵押物价值认定原则上不需要评估,可由借贷双方参照当地市场价格自行评估或协商确定,不得向借款人收取评估费。

第二十三条  申请抵押贷款额在50万元以上的,农村承包土地经营权价值可由具有评估资质的评估机构和人员进行评估,也可由借贷双方自主约定抵押物价值。

第二十四条  农村承包土地经营权抵押价值的评估应综合考虑土地所在区域、种植、养殖品种、农村承包土地经营权及租金实际支付剩余期限、流转价款、支付价款、地面作物的预期收入、受让双方意愿等因素。评估的一般原则:农村承包土地经营权评估价值=年租地平均净收益(元/亩·年)×(经营期限-1)+地上(含地下)附着物价值。

第二十五条  地上附着物为温室大棚等投资较大、后续使用年限在5年以上的固定设施,或价值较高、价格稳定、容易变现、能由第三方进行有效监管的农作物,可纳入抵押物范围,与农村承包土地经营权一并抵押。固定设施属通用设备的抵押率最高不超过40%,属专用设备的最高不超过20%;农作物为多年生的经济作物如林果、苗木、花卉等,最高抵押率不超过40%,并由一级贷款人按户进行名单制管理。地上附着物可办理权属证明的,必须取得相关权证资料。

 

第四章  农村承包土地经营权贷款条件、期限、利率、用途

 

第二十六条  贷款条件

(一)农村承包土地的经营权抵押人是承包方农户的,需要具备条件和贷款标准:

1.具有完全民事行为能力,无不良信用记录;

2.用于抵押的承包土地没有权属争议;

3.依法拥有县级以上人民政府或政府相关主管部门颁发的土地承包经营权证;

4.承包方已明确告知发包方承包土地抵押事宜;

(二)农村承包土地经营权抵押人是新型经营主体的,需要具备条件和贷款标准:

1.具备农业生产经营管理能力,无不良信用记录;

2.用于抵押的承包土地没有权属争议;

3.依法签订和取得《农村土地承包经营权流转合同》、《林地承包经营权流转合同》、《养殖水面经营权证》,流转期限在3年以上,经登记并取得《农村综合产权交易鉴证书》、《林权证》、《养殖水面经营权证》,并已按合同约定方式支付土地经营权租金;

4.承包方同意承包土地经营权可用于抵押及合法再流转;

5.承包方已明确告知发包方承包土地抵押事宜;

(三)农村承包土地的经营权抵押人是农产品加工企业的需要具备的条件和贷款标准:

1.抵押人为企业法人的,应出具同意抵押的有效内部决议等证明文件;

2.依法签订和取得《农村土地承包经营权流转合同》、《林地承包经营权流转合同》、《养殖水面经营权证》,流转期限在5年以上,经登记并取得《农村综合产权交易鉴证书》、《林权证》、《养殖水面经营权证》;

3.承包方同意承包土地经营权可用于抵押及合法再流转;

4.承包方已明确告知发包方承包土地的抵押事宜。

第二十七条  贷款期限。农村承包土地的经营权抵押贷款的期限,原则上为1—3年,贷款人应综合考虑承包土地经营权可抵押期限、贷款用途、贷款风险、土地流转期内租金支付方式等因素合理自主确定贷款期限。鼓励贷款人在农村承包土地经营权剩余使用期限内发放中长期贷款,有效增加农业生产的中长期信贷投入。因借款人生产经营需要,需续贷的,由市中小企业信用担保公司提供过桥周转资金。

第二十八条  贷款利率。承贷商业银行要结合农村承包土地经营权的权能属性,简化贷款流程,在贷款利率方面加大支持力度。按照人民银行公布的同期同档次基准利率为基础,原则上上浮标准不超过基准利率的30%。

第二十九条  贷款方式由借贷双方约定。单笔贷款金额超出农村土地承包经营权抵押认定价值的,可采取其它担保方式作为补充。鼓励农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体及个人提供补充担保。

第三十条  贷款用途。农村承包土地经营权抵押贷款必须用于借款人开展种植、养殖、农产品加工、流通等现代农业生产经营与服务活动。

第三十一条  贷款人按照借款人情况选定贷款产品,并按照相关贷款规定进行贷款受理、调查、审查、审批,审批通过后,与抵押人签订抵押合同,再与借款人签订借款合同。

 

第五章  风险防控

 

第三十二条  建立风险防范机制。一是建立信息披露、风险警示等风险控制体系,降低产权交易风险。二是建立成交鉴证和支付保证的信用保障体系,维护交易双方权益。三是建立经营状况监控机制和担保物保管机制,市、镇、村三级产权交易服务机构要根据区域划分,对借款人的经营过程进行跟踪监控,并有效管护抵押物。

第三十三条  建立资产处置机制。对逾期未偿还贷款的对象,市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)和贷款人有权对其资产(产权)以转让、拍卖等方式进行处置。所有处置所得优先偿还银行贷款。

第三十四条  建立健全债务追偿和清偿责任机制。市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)、商业银行和相关职能部门都负有追偿、清偿责任。将银行贷款代偿率纳入市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)、商业银行和相关职能部门考核内容。当农村承包土地经营权抵押贷款代偿率达到5%时,各机构必须暂停抵押贷款业务。直至新的风险防控机制出台后,再恢复抵押贷款业务,确保风险可控。

第三十五条  建立风险共担机制。市政府每年从市财政列支5000万元设立大冶市涉农贷款风险补偿基金,为农村承包土地经营权提供增信服务和风险补偿。风险补偿基金损失部分由市财政安排专项资金补足。农村承包土地经营权抵押贷款风险分担比例为6:4。农村承包土地经营权抵押出现不良贷款的,经履行法定程序进行追偿后,净损失部分由市财政从涉农贷款风险补偿基金中补偿60%。补偿资金由贷款银行申报,经市三农金融服务中心审核后,报市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会审批后拨付。

第六章  附 则

 

第三十六条  贷款奖补政策

(一)关于贷款贴息。市政府对所有农村承包土地经营权抵押贷款给予银行同期贷款基准利率50%贴息。贴息贷款额度最高为500万元。

(二)评估费用。农村承包土地经营权评估费由市财政据实结算。

第三十七条  市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)应与贷款商业银行加强沟通,以“政府主导、风险共担”的原则,联合审核农村承包土地经营权抵押贷款的发放。市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)要督促各项农村土地承包经营权交易行为进场,按照交易规则组织交易;做好抵押申请前期审核、登记、颁证工作。贷款商业银行要做好放贷、催款、清偿工作。市财政局做好各项经费保障工作。

第三十八条  市三农金融服务中心(市农村综合产权交易中心)要对风险补偿金支出严格把关,认真研究代偿原因,明确代偿责任,按照各自责任分担代偿责任和代偿金额。

第三十九条  本办法由市三农金融服务中心、市人民银行制订并负责解释。

第四十条  本办法自印发之日起实施。

 

 

大冶市涉农贷款风险补偿基金管理办法(试行)

 

第一章  总则

 

第一条  为进一步推动金融服务农村实体经济发展,扩宽农业企业、家庭农场、农民合作社、农村种养大户等新型经营主体的融资渠道,探索建立我市农村金融服务新模式,着力解决三农“贷款难、贷款贵、贷款慢”问题,积极推进我市全国农村承包土地经营权抵押贷款试点和湖北省农村合作金融创新试点工作的顺利开展。根据《国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发〔2015〕45号)、《湖北省农村土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作实施方案》(鄂政办发〔2016〕20号)、《省委财经办(省委农办)等七部门关于引导组建农民合作社联合会开展农村合作金融创新试点工作的指导意见》(鄂财办发〔2015〕35号)精神,特制订本试行办法。

第二条  本办法所称涉农贷款风险补偿基金(以下简称风险补偿基金)是指市财政预算安排用于涉农贷款风险补偿的专项资金。作为增信措施,专门为涉农贷款及相关信贷业务提供风险保障,确保试点工作顺利开展。

 

第二章  资金来源

 

第三条  风险补偿基金的来源和补充机制:

(一)市财政注入资本金5000万元,省财政注入资本金3000万元共同建立涉农贷款风险补偿基金,每年保持固定额度。在业务形成良性循环基础上,市政府可视情形追加风险补偿基金。

(二)风险补偿基金的补充渠道:

1.本级财政预算安排风险补偿基金准备金;

2.整合的涉农项目资金;

3.风险补偿基金利息收入;

4.经清收追回的涉农贷款风险损失。

第四条  风险补偿基金设立专户,作为风险补偿基金的存放及增信、代偿专用账户,专款专用,封闭运行。出现风险损失,由市三农金融服务中心提出补偿方案,经市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会审核通过后,统一拨付。

 

第三章  补偿对象

 

第五条  风险补偿对象,是指按有关规定承办涉农贷款、保险业务和担保业务的银行、保险公司和担保公司。

第六条  贷款对象。为农民个人、农村种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业、村集体经济组织等新型农业经营主体,且无欠缴税费、逃废债务、违法违纪等不良记录行为。

第七条  贷款用途。必须用于满足借款人农业生产经营过程中合理的流动资金需求。借款人不得以任何形式将所借资金流入房地产市场、证券市场、期货市场、股本权益性投资等非农领域及转借他人。

第八条  贷款期限。单笔贷款期限一般为1-3年。

第四章  补偿标准

 

第九条  对信用贷款、农村承包土地经营权抵押贷款,由风险补偿基金和合作银行按6:4的比例,风险补偿基金对损失部分给予合作银行60%补偿;对保险贷,由保险机构、合作银行按照7:3的比例对损失部分承担风险,风险补偿基金给予保险机构约定比例补偿;扶贫贷由风险补偿基金全额承担风险补偿;集体贷按具体放贷项目类别承担相应风险;其它商业性贷款按相关政策各自承担风险。

第十条  当试点年度内保险公司承保的涉农保证保险贷款赔付总金额超过保险公司试点当年内保险实收保费总额130%后的超赔部分,风险补偿基金对保险公司的赔付给予80%的补偿;当年度赔付总金额超过保险公司当期保险实收保费总额150%后的超赔部分,保险公司应立即停止赔付,市财政局按照相关程序安排风险补偿基金对超过150%的部分,进行全额代偿。

第十一条  熔断机制。当合作银行涉农贷款代偿率达到5%时,停办涉农贷款业务;担保公司担保代偿资金达到在保余额的4%时,停止担保业务;保险公司所承保的涉农贷款保证保险赔付率达到130%时,停止保证保险业务。

第十二条  各相关部门、合作银行、合作保险公司、担保公司、农合联等对各类涉农贷款须建立呆坏账核销和追偿制度,以最大限度减少贷款损失。对追回已核销的呆账金额扣除追讨费用后按各方风险比例进行分配并交还风险补偿金。

第五章  贷款办理程序

 

第十三条  为了加强对风险补偿基金及由风险补偿基金支持保障的贷款的管理,进一步加大贷款流程公开、透明力度,各参与主体应履行以下流程:

(一)市三农金融服务中心建立借款人信息档案,各类涉农经营主体申请涉农贷款,首先在市三农金融服务中心申请,市三农金融服务中心进行初审,初审合格后,按照资信状况、贷款额度选择向担保公司、保险公司和合作银行推荐。

(二)合作银行会同市三农金融服务中心、担保公司、保险公司进行信贷调查和审核,共同决定是否承保和发放贷款。

第十四条  各类涉农经营主体申请风险补偿基金项下贷款,担保公司、合作银行、保险公司应该向市三农金融服务中心提交担保函、贷款合同、保险合同等相关资料备份,对在市三农金融服务中心没有记录、未备案的贷款,发生损失的不予补偿。

 

第六章  申报材料

 

    第十五条  申请风险补偿基金补偿,应提交如下材料:

(一)书面申请文件(加盖公章):写明申请补偿的金额、基本情况说明、受偿单位的开户行、账号等;

(二)借款合同、抵押合同和抵押登记证书(如有抵押需提供)、保险单正本、发放贷款的有关记录或凭证、借款人还款的有关记录或凭证等复印件(加盖印章)、保险赔款案卷证明;

(三)按照银行机构贷款损失管理的相关规定,提供逐级批准的文件以及具体的证明材料(加盖印章的复印件);

(四)贷款追偿的相关材料(加盖印章的复印件),以及贷款最终损失补偿审核汇总表;

(五)其它须提供的相关资料。

 

第七章  监督管理

 

第十六条  成立大冶市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会,其组成人员名单及职责如下:

主  任:王  刚  市  长

副主任:周  军  市委副书记、市委办主任

江龙平  市委常委、常务副市长(常务)

柯青松  副市长

成  员:戴  云  市委办副主任、市委农办(扶贫办)主任

尹剑钧  市政府金融办主任、市审计局局长

刘旭东  市财政局局长

肖绪春  市工商局局长

陈晓春  市人民银行行长

柯建平  市银监办主任

陈立新  市三农金融服务中心主任

徐振华  市公安局副局长

雷俊杰  市财政局副局长、市农经局局长

陈敬才  市经信局副局长

        市中小企业信用担保公司总经理

周树勇  市农合联理事长

姜  天  市农业银行行长

宋瑞凌  市邮政储蓄银行行长

程正洋  市农商行董事长

喻翠平  市国开村镇银行行长

李丹阳  市泰隆村镇银行行长

徐新干  市人保财险公司总经理

梅海龙  市太平洋保险公司总经理

委员会办公室设在市政府金融办,尹剑钧兼任办公室主任,负责统筹、管理、监督涉农贷款风险补偿基金的使用。成员单位职责及分工如下:

市政府金融办:负责监督管理委员会日常工作,对创新试点的金融风险防控及处置工作进行综合协调、检查指导和督办落实。

市委农办:负责统筹推进试点工作,定期召开联席会议,建立政银、银担、银保、银农等多方沟通协调机制。

市三农金融服务中心:负责拟订涉农贷款风险补偿基金的使用计划预案,统一受理涉农银行、保险公司对风险补偿基金的申请。

市财政局:对合作银行、保险公司和农合联会员的相关财务管理工作进行指导,参与金融风险的监测、预警和处置,并具体负责涉农贷款风险补偿基金的使用管理。

市审计局:对合作银行、保险公司和农合联会员的相关财务管理工作进行指导;对涉农贷款风险补偿基金使用情况进行审计、评价。

市农经局:对农合联会员开展资格审查,引导组建农合联;对农合联及会员的日常运行管理进行指导、检查和监督,做好风险排查、监测、预警和处置。

市工商局:提供工商系统基础数据,加强对农合联及会员的指导、检查和监督,确保规范运行。

市公安局:负责对涉农借款人进行违法记录审查,提供农合联会员的公安基础信息;加强信息沟通和办案协作,预防、打击金融违法犯罪活动,防止引发涉众型、群体性事件。

市人民银行:对全市金融稳定状况实施监测和评估,牵头建立金融监管协调机制,积极参与重大金融突发事件的处置;对涉农借款人进行诚信记录审查。

市银监办:对全市金融运行和稳定工作进行监测,参与建立金融监管协调机制;对突发性金融风险事件及时提出处置建议。

市农合联:加强对会员的指导、服务和监管,建立健全内控制度,做好征信数据采集和风险排查、监测、预警和处置。

市中小企业信用担保公司:负责对涉农贷款提供信用担保,防范和控制担保风险,做好相关风险的排查、监测、预警和处置。

合作保险机构:负责农业生产保险、小额保证保险等保险业务的规范运行,做好相关风险的排查、监测、预警和处置。

合作银行:严格执行相关政策和标准,为会员提供优质的金融服务;强化内部风险控制,加强征信数据采集,做好风险排查、监测、预警和处置。

第十七条  市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会可通过财政监督、委托审计、委派中介机构审查等方式,对银行机构申报的涉农贷款呆坏账的相关材料进行核查。对弄虚作假逃避债务或虚报冒领涉农贷款损失的,按相关法律、法规的规定进行处理。除全额收缴贷款风险补偿金外,并追究有关责任人、责任单位的责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第十八条  市人民银行、银监办、工商等管理部门在职责范围内对涉农贷款业务进行监督管理。

 

第八章  附则

 

第十九条  本办法由市涉农贷款风险补偿基金监督管理委员会办公室负责解释。

第二十条  本办法自印发之日起实施。

 

 

 

 

大冶市农村综合产权交易管理办法(试行)

 

 

第一章  总  则

 

第一条  为培育和发展本市农村综合产权交易市场,规范农村综合产权交易行为,推动城乡生产要素的有序流动,优化资源配置,根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(国办发〔2014〕71号)和《省人民政府关于进一步加快湖北产权市场建设的意见》(鄂政发〔2011〕42号)等精神,特制定本办法。

第二条  凡在本市从事农村综合产权交易活动的,适用本办法。

第三条  农村综合产权交易应当遵守有关法律、法规、规章和政策规定,并遵循下列原则:

(一)坚持依法、自愿、有偿的原则,公开、公平、公正开展农村综合产权交易;

(二)坚持农民自主、村民自治的原则,保护农村集体经济组织和农民对农村综合产权的占有、使用、收益等合法权益;

(三)坚持统筹城乡发展的原则,集约、节约、利用好农村资产资源;

(四)坚持农村土地基本经营制度和耕地保护制度的原则,着力推进农村土地规模化、集约化经营;

(五)坚持规划引领的原则,农村综合产权交易必须符合城乡发展总体规划和土地利用总体规划,并按照规定的用途使用土地。中心城区、经济开发区等区域涉及的土地资源不纳入交易范围。

第四条  本市所辖农村集体产权依法转让、拍卖、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的,达到规定数额和标准的,必须在大冶市农村综合产权交易中心进行交易。鼓励农民个人产权进场流转交易,法律、法规另有规定的,从其规定。

第五条  市农交中心的交易产品:

(一)农村土地承包经营权;

(二)农村集体经济组织“四荒地”使用权;

(三)农村集体经济组织养殖水面承包经营权;

(四)农村集体经济组织股权;

(五)农村集体林地使用权和林木所有权;

(六)农村集体建设用地使用权;

(七)农村集体经济组织小型水务设施承包经营权;

(八)农村集体资产、资源的承包、租赁、出让、添置、处置;

(九)农村集体建设工程项目招投标;

(十)农业生产性设施使用权;

(十一)农村房屋所有权和农民闲置宅基地使用权;

(十二)农业类知识产权;

(十三)农村产权其他项目交易。

 

第二章  交易机构

 

第六条  设立市、镇、村三级产权交易平台。市农村综合产权交易中心是经市人民政府批准设立,为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务,对交易行为进行鉴证,并对全市各乡镇(场)、街办、经济开发区农村集体产权交易中心各类产权交易行为进行业务指导。各乡镇(场)、街办、经济开发区已设立的农村集体产权交易中心为市农村综合产权交易中心的分支机构(以下简称市农交中心分支机构),负责农村综合产权交易信息的收集和报送,可开展限额以下产权交易活动。全市各村级设立农村综合产权交易服务站,负责对本村区域范围内的各类农村产权交易进行信息收集、权属调查、农户委托交易、集体产权交易申报、权属纠纷调处、产权抵押物的保护和处置等各类交易活动。

第七条  农村集体综合产权交易由村(社区)申报,乡镇“三资”监管监督委员会审核通过后,交易项目达到下列数额标准的,必须进入市农村综合产权交易中心进行交易:

(一)货物和生产服务项目。

1.单项合同估算价在3万元(含)以上的货物采购项目;

2.单项合同估算价在3万元(含)以上的勘查、设计、监理、规划编制、工程咨询、评估等服务类项目。

(二)工程建设项目。

1.单项合同估算价在30万元(含)以上的工程建设项目;

2.单项合同估算价在5万元(含)以上的工程建设有关的设备、材料等采购项目。

(三)资产资源经营处置项目。

1.资产经营处置、农村集体固定资产单项出让金额在5000元(含)以上,对外出租单项年金额在2万元(含)以上的进入市农交中心采用公开竞价方式进行交易;

2.资源经营处置、矿产交易等经营权标的年金额2万元(含)以上的,进入市农村综合产权交易中心进行交易。

(四)农村土地承包经营权流转面积在100亩(含)以上;农村集体经济组织“四荒地”使用权面积在50亩(含)以上;养殖水面承包经营权在50亩(含)以上;林地使用权和林木所有权在50亩(含)以上的交易项目。

(五)上述项目凡进入市农村综合产权交易中心,必须经评估机构进行评估后方可进行交易,低于规定交易标准的农村集体工程项目建设和资产资源处置和购置等项目,由乡镇“三资”监管监督委员会审核,乡镇产权交易中心(市农交中心分支机构)依法依规自行组织交易。

第八条  成立由市长任组长,市委副书记和市政府分管副市长任副组长,相关部门单位主要负责人为成员的大冶市农村综合产权交易监督管理委员会,负责对农村综合产权交易行为实施监督管理和指导。监管会下设办公室,办公地点设在市委农办,负责日常工作。市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市农经局、市林业局、市公共资源交易监督管理局、市房产局、市工商局等部门按照各自职责,督促农村集体产权流转交易行为进场。市农村综合产权交易中心依据前台受理和后台分理的原则进行各类产权的交易。即市农村综合产权交易中心前台受理到的交易信息,后台分理到各权属部门进行前置审批。相关产权权属管理部门应依据各自职能,在部门内指定权属确认和权属变更的业务科室。强化产权审查和权属变更职责,出具相关权属证明后,市农村综合产权交易中心才能组织交易活动。

第九条  市财政、国土资源、水务、农业、房产、农经、林业、等部门制定产权交易规则,报大冶市农村综合产权交易监督管理委员会批准后实施并协助做好产权交易监督管理工作。

第三章  交易方式和程序

 

第十条  农村综合产权交易可采取协议转让、拍卖、招投标等方式,也可采取法律、法规、规章规定的其它方式。采取拍卖的交易方式,应按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施;采取招投标的交易方式,应当按照国家有关规定组织实施。

第十一条  产权交易活动中的转让方或者受让方,可直接向市农村综合产权交易中心申请进行产权交易;也可向市农村综合产权交易中心分支机构申请进行产权交易。所有交易应当遵循分类交易规则。

第十二条  转让方申请转让产权的,应提交下列材料:

(一)农村产权转让信息发布申请书;

(二)转让方的声明与保证;

(三)转让方的资格证明或者其他有效证明;

(四)产权权属的有关证明;

(五)准予产权转让的有关证明;

(六)转让标的基本情况介绍;

(七)标的底价及作价依据;

(八)委托办理交易手续的,需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证;

(九)须提交的其他材料。

第十三条  市财政、国土资源、水务、房产、农业、农经、林业等部门按照各自职责,对转让申请及相关材料依法进行审查、产权查档和权属确认。审查通过的,由市农村综合产权交易中心统一对外发布产权转让信息,征集受让方。

第十四条  受让方申请受让产权,应提交下列材料,并接受市农村综合产权交易中心资格审查:

(一) 农村产权交易受让申请书;

(二) 意向受让方的声明与保证;

(三) 受让方的资格证明;

(四) 受让方的资信证明;

(五) 符合受让资格条件的证明文件;

(六) 委托代理的,需提交授权委托书及代理人身份证;

(七)联合受让的,需提交联合受让协议书、代表推举书;

(八)须提交的其它材料。

第十五条  市农村综合产权交易中心依据征集到的受让方情况选择交易方式并组织交易。

第十六条  转让方与受让方达成产权转让意向后,应按规定由市农村综合产权交易中心拍卖或招投标,竞标成功后,应签订产权交易合同。产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后,由市农村综合产权交易中心审核并出具《农村综合产权交易鉴证书》。

第十七条  在市农村综合产权交易中心进行产权交易的转让方、受让方,应当凭市农村综合产权交易中心出具的《农村综合产权交易鉴证书》到本市有关农村产权权属管理部门办理相关变更手续。

第十八条  农村集体资产、资源及农村集体工程建设项目的交易行为,严格按照黄石市纪委《关于印发农村集体资产资源承包、租赁、出让和工程建设项目招投标管理制度的通知》(黄纪发〔2009〕29号)有关要求开展交易。

第四章  交易的行为规范

 

第十九条  集体产权的转让价格,按照《湖北省农村集体资产评估管理暂行办法》规定,确定评估值;转让价格低于评估值的,应经集体产权所有者同意。个人产权转让价格可以依据有资质的资产评估机构的评估值,也可由转让方自行确定。

第二十条  产权交易过程中,有下列情形之一的,经市农村综合产权交易监督管理委员会办公室确认后中止交易;

(一)产权行政主管部门提出中止交易的;

(二)转让方或与产权直接关系的第三方提出正当理由,并经产权行政主管部门批准的;

(三)产权存在权属争议的;

(四)人民法院依法发出终止交易书面通知的;

(五)市农村综合产权交易中心认为有必要并经有关监管部门或机构同意的;

(六)其它依法应当中止交易的情形。

第二十一条  在产权交易活动中,禁止下列行为:

(一)操纵交易市场或者扰乱交易秩序的;

(二)有损于转让方、受让方进行公平交易的;

(三)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第二十二条  产权交易的收费标准,由发改(物价)部门核定。

为扶持农村产权的流转交易,对作为转让方的集体经济组织和农民,一律不收取交易服务费用。受让方交易服务费用标准由物价部门核定。

第二十三条  交易权益保障

(一)市财政、国土资源、水务、农业、农经、房产、林业、工商等部门按照各自职责,负责本行政区域内农村综合产权的登记和颁证管理。

(二)农村集体产权的交易必须经本集体经济组织或者三分之二以上的成员同意;农民个人产权必须是本人自愿转让。

(三)农村综合产权交易价格低于标的底价时,产权持有者有优先回购权;农村土地、林地折资入股后的权益或收益分配权交易,所在农村集体经济组织、农民专业合作社有优先购买权;农村集体经济项目的承包经营权转让,在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先购买权。

(四)交易收益按下列规定执行:

1.属于农民依法承包的耕地、林地等承包经营权交易收益,归农户所有;

2.农村集体经济组织获得的交易收益,纳入农村集体“三资”统一管理,用于本集体经济组织成员分配和社会保障、新农村建设等公益事业,具体管理办法,按相关农村集体“三资”管理规定执行。

 

第五章  监管和争议处理

 

第二十四条  市农村综合产权交易监督管理委员会应依据本办法规定,对产权交易活动进行监督和管理,各乡镇农村集体产权交易中心要认真做好交易行为的监督管理和纠纷调处工作,对违反产权交易规则的当事人报纪检部门依法进行处理。

第二十五条  乡镇“三资”监管监督委员会要认真履行监管职责,做好前置审核工作,严格落实中介评审机构,做好产权、资产资源评估及工程预决算评审,并做好产权查档、确认权属、工程清单核实等工作。杜绝将交易项目化整为零规避交易。乡镇要落实责任,完善有效机制正常运行,确保落实中介评审费用纳入日常工作经费预算。

第二十六条  农村集体经济组织及其成员有保护集体资产、资源的权利和义务。对隐瞒集体资产或暗箱操作、不公开处置集体资产、资源行为的,依据《湖北省农村集体资产管理条例》、《湖北省农村集体经济承包合同管理条例》、《湖北省农村集体“三资”管理办法》予以查处。

第二十七条  在市农村综合产权交易中心进行产权交易过程中,发生产权交易纠纷的,当事人可向市农村综合产权交易中心或市农村综合产权交易监督管理委员会申请调解;也可依据合同的约定申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。

 

第六章  附 则

 

第二十八条  本办法由市农村综合产权交易监督管理委员会办公室负责解释。

第二十九条  本办法自印发之日起实施。 

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